2006-6-27 10:47:53
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来源：浙江在线
“中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱”。日前，曾经“感动中国”的国家审计署审计长李金华再次语出惊人。
而更为惊人的或许还是李金华为此列举的相关事实：“现在违法违规的问题很多，到哪个单位审计，说这个单位一点问题都没有的几乎找不到”；“中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督”；“现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚”；“中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要‘渗水’和被‘截流’的，有时候水流到村里面就没有了”……
其实，老实说，虽然从具体例证上看，上述这些事实给人非常震惊的印象，但就“政府成本太高”这个主题而言，确实又不是一个什么新鲜事体。比如在今年的“两会”期间，全国政协委员任玉岭提供的数据就表明：“从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用增长87倍。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！”
现在的问题是，究竟如何才能让居高不下的政府成本降下来，使我们的政府“不仅廉洁而且廉价”？答案其实同样不新奇，那就是，用纳税人的权利来规制政府行为。因为很明显，既然“政府的成本太高，就是浪费纳税人的钱”，那么要降低政府成本、避免这种浪费，当然就绕不开政府资金的真正主人———纳税人的权利。而从法治的角度看，也即，用纳税人的财税权利来制约、管束政府的收钱花钱的权力。
具体来说，这种纳税人权利，我想至少应该包括以下两个方面：其一，在公共资金怎样收、收多少等财税立法源头，纳税人的参与、讨论权利。关于这一点，去年全国人大首次举行的个税听证，以及随后做出的个税修订方案，就是一个很好的例证。但毋庸讳言的是，时下纳税人这方面的权利的实现并不理想，无论是税费政策的酝酿出台，还是具体标准的制定，公众意见的充分参与并得到尊重，仍然不是普遍现象，也缺乏制度化的保障渠道，以近来人们关注的利息税、不动产税为例，前者是否取消、后者如何开征，我们听到的主要仍是有关行政部门的自说自话，并没有多少权利参与的痕迹。
其二，恐怕也是最为核心的是：在公共资金如何开支、开支得是否有效益上，纳税人的监督、审查权利。显然，这方面权利没有真正落实，正是当前政府成本太高的主要根源，因为无论“一点问题都没有的单位几乎找不到”的有恃无恐，还是“中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算”的管理粗陋，所以长期没能有效规范，除了各种技术性原因，根本还在于，纳税人上述监督、审查权利的保障不到位，这突出表现在，一方面，由于预算编制的权力主要掌握在政府部门手中，哪些项目该入预算以及如何进一步细化，实际上往往都是政府自身说了算，缺乏应有的可监督性；而另一方面，受专职能力以及审批时限等等条件的制约，作为纳税人代表机关的人大，在预算审查上常常显得有心无力，很难对预算编制形成实质性监督。
“无代表，不纳税”，同样，代表不充分、权利不能对权力形成有效制约和监控，必然损害公共财政的公共品质乃至合法性基础。所以，从这个意义上讲，捍卫纳税人权利，不仅关乎政府成本的高低，也是法治社会语境下，提升政治文明的应有之义。
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