当控烟从“劝你别抽”升级为“法律不让你买”，一场针对新生世代的烟草“断代战”正在英国拉开帷幕。随着《烟草与电子烟法案》在英国议会两院正式通过，2009年1月1日及以后出生的人群将被永久挡在烟草消费的大门之外。这一被称为"世代禁烟令"的激进政策，究竟能否真正实现“无烟一代”的愿景，又将给全球控烟运动带来怎样的启示？

据新华社报道，英国议会两院日前已审议通过《烟草与电子烟法案》，该法案明确规定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售卖烟草制品属违法行为。此举旨在从源头上杜绝该群体吸烟，打造真正意义上的“无烟一代”。

英国卫生大臣斯特里廷（Wes Streeting）对此称这是“国民健康的历史性时刻”，将打造“第一代无烟者”，让他们免受终身成瘾与烟草的危害。

烟草与电子烟协同管控

值得注意的是，这一法案对烟草与电子烟实施协同管控。除香烟、雪茄、水烟等传统烟草制品外，电子烟也被纳入了严格监管范围。事实上，英国已在2025年6月颁布禁令，禁止销售一次性电子烟——此类产品价格低廉、包装鲜艳，颇能吸引年轻人。

法案成为法律后，英国政府还将拥有多项扩权：可将室内禁烟令扩大到儿童游乐场、学校和医院外等公共区域；限制电子烟的口味和包装；并在已实施禁烟令的场所禁止吸电子烟。

英国的“世代禁烟令”从公共卫生的角度来看肯定是件好事，对于烟草的危害全球已经形成共识。“预防吸烟比戒烟更重要，以往‘不吸第一支烟’只是倡导，而如今通过法律强制能够更好地保护青少年。”复旦大学公共卫生学院预防医学与健康教育研究室同时指出，英国这一法案并不是一蹴而就的，此前已实施室内无烟、烟草包装限制、戒烟服务等多项控烟措施，新政策是在此基础上的进一步推进，控烟已经成为了社会共识。

经济账：税收远抵不上健康损失

数据显示，自20世纪70年代以来，英国的吸烟人数已减少三分之二，但目前仍有640万人吸烟，约占总人口的13%。英国政府的目标是在2030年将吸烟率降到5%以下。

烟草业的经济贡献与健康成本之间存在巨大落差。英国每年烟草税收约84亿英镑，但吸烟每年给社会造成的经济损失高达218亿英镑——其中约183亿来自早逝、失业等导致的生产力损耗，另有约31亿消耗在医疗社保中。

复旦大学公共卫生学院预防医学与健康教育研究室分析道，对于烟草的经济影响，不能仅仅考虑提供税收，其造成的疾病负担、经济负担、社会负担远高于税收本身。同时，健康不仅是个人的资源，也是国家发展的资源，减少烟草造成的健康负担，有助于促进可持续发展。

争议与行业反弹

对于法案当然也有人持保留意见。英国保守党前议员纳斯比（Lord Naseby）表示，法案“让（烟草）行业的许多人感到不满”。

目前，全球第二大和第三大烟草企业——英美烟草集团、帝国品牌公司——总部均设在英国。其中，2025年英美烟草集团在全球的营业利润达112.8亿英镑。

全球控烟：先行者的经验与教训

英国并非世界上首个提出“世代禁烟令”的国家。2022年，新西兰成为首个颁布此类法律的国家，同样禁止向2008年以后出生的人群销售香烟；但实施不到一年，该法在政府换届后被废除。

新西兰工党政府在2021年提出“无烟一代”立法，规定永久禁止向新生代销售烟草，并配套削减零售网点、降低尼古丁含量等措施，当时被认为是全球最激进的控烟政策之一。然而在2023年末，随着新西兰政府更迭，后续政府以税收和治安为由取消了这一法案，称若“世代禁烟令”真正施行，会让财政亏空雪上加霜；同时参考美国禁酒令的历史教训，担心严格禁烟可能导致香烟走私、黑市泛滥，滋生新的社会问题。

此后，马尔代夫在2025年11月1日宣布，当天起对出生于2007年1月1日及以后的人员实施“世代禁烟令”，禁令适用范围包括外国游客，马尔代夫由此成为当时全球唯一实施该禁令的国家。

目前，全球多国均在推进控烟立法：不丹全国禁止销售各种烟草，所有公共场所均禁止吸烟；美国绝大多数州制定了力度强大的控烟政策；日本几乎所有公共场所都贴有禁烟标志；韩国逐步实施"戒烟休假"制度，鼓励戒烟。

烟草的环境代价

除了对人类健康造成直接危害外，烟草还对环境构成严重破坏。据世界卫生组织（WHO）2022年发布的报告，烟草业在生产、加工和运输过程中产生的碳排放，相当于商业航空业每年二氧化碳排放量的五分之一，进一步加剧了全球变暖。此外，卷烟、无烟烟草和电子烟等产品也增加了塑料污染，其中卷烟过滤嘴含有的微塑料是全球第二大塑料污染形式。